国际收支不平衡对一国经济有怎样的影响?如何调节?

  • 发布时间:2019-08-22 17:05:40

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  一国的国际收支出现逆差,一般会引起本国货币汇率下浮;如逆差严重,则会使本币汇率急剧跌落。该国货币当局如不愿接受这样的后果,就要对外汇市场进行干预,即抛售外汇和买进本国货币。这一方面会消耗外汇储备,甚至会造成外汇储备的枯竭,从而严重削弱其对外支付能力;另一方面则会形成国内的货币紧缩形势,促使利率水平上升,影响本国经济的增长,从而引致失业的增加和国民收入增长率的相对与绝对下降。

  从国际收支逆差形成的具体原因来说,如果是贸易收支逆差所致,将会造成国内失业的增加。如系资本流出大于资本流入,则会造成国内资金的紧张,从而影响经济增长。

  一国的国际收支出现顺差,固然可以增加其外汇储备,加强其对外支付能力,但也会产生如下的不利影响:

  1.一般会使本国货币汇率上升,而不利于其出口贸易的发展,从而加重国内的失业问题。

  2.顺差固然可以加大国内的黄金和外汇储备,但也会使本国货币供应量增长,而加重通货膨胀。

  3.将加剧国际摩擦因为一国的国际收支发生顺差,意味着有关国家国际收支发生逆差,易引起对方采取报复性措施。

  4.对于发展中国家来说,国际收支顺差形成往往是由于出口过多所形成的贸易收支顺差,则意味着国内可供使用资源的减少,因而不利于发展中国家经济的发展。

  各国政府可以选择的国际收支调节手段包括财政政策、货币政策、汇率政策、直接管制和其他奖出限入措施等。这些政策措施不仅会改变国际收支,而且会给国民经济带来其他影响。各国政府根据本国的国情采取不同措施对国际收支进行调节。

  宏观财政政策指+国政府通过调整税收和政府支出实现对国民经济需求管理的政策。它通常用做调节国内经济的手段。由于总需求变动可以改变国民收入、物价和利率,启动国际收支的收人和货币调节机制,所以财政政策成为国际收支调节手段。

  当一国出现国际收支顺差时,政府可以通过扩张性财政政策促使国际收支平衡。首先,减税或增加政府支出通过税收乘数或政府支出乘数成倍地提高国民收入,由于边际进口倾向的存在,导致进口相应增加。其次,需求带动的收入增长通常伴随着物价水平上升,后者具有刺激进口抑制出口的作用。此外,在收入和物价上升的过程中利率有可能上升,后者会刺激资本流入。一般说来,扩张性财政政策对贸易收支的影响超过它对资本项目收支的影响,因此它有助于一国在国际收支顺差的情况下恢复国际收支平衡。

  反之,当一国出现国际收支逆差时,政府可以通过紧缩性财政政策促使国际收支平衡。首先,增税或减少政府支出可以减少国民收入,从而相应地压缩进口。其次,抑制总需求会降低通货膨胀率或使物价水平下降,从而有利于出口并抑制进口。当然,紧缩性财政政策可能促使利率下降和刺激资本流出。但是,政府一般是在充分就业和高通货膨胀情况下推行紧缩性财政政策,因此它的基本作用方向是减少国际收支逆差。

  宏观货币政策指一国政府和金融当局通过调整货币供应量实现对国民经济需求管理的政策。在发达资本主义国家,政府一般通过改变再贴现率、改变法定准备率和进行公开市场业务来调整货币供应量。由于货币供应量变动可以改变利率、物价和国民收入,所以货币政策成为国际收支调节手段。

  再贴现率指商业银行以未到期票据向中央银行办理贴现时由后者规定的贴现率,它决定着市场贴现率和利率。当一国出现国际收支逆差时,中央银行可以通过提高再贴现率,推动市场利率上升,促使国际收支平衡。首先,该国利率水平上升会吸引资本流入或抑制资本流出,导致资本项目出现顺差。其次,利率水平上升会压抑投资和消费需求,限制物价上升和收入增长,从而可以促进出口和减少进口。当一国出现国际收支顺差时,中央银行可以通过调低再贴现率促使国际收支平衡。

  法定准备率是法律所规定的准备金与存款的比例。在一般情况下,商业银行很少持有超额准备金,所以法定准备率决定着信用货币的规模。政府改变法定准备率一般是为了调节国内经济,同时该措施可通过改变利率、收入和物价来影响国际收支。有时,政府可以通过对非居民存款和居民存款规定不同的法定准备率,从而影响资本的国际流动来调节国际收支。

  财政政策和货币政策作为国际收支调节手段具有明显的局限性。这主要表现在为解决国际收支失衡问题而采取的财政或货币政策可能同国内经济目标发生冲突。因此,政策选择财政货币政策实现国际收支平衡,必须注意时机。

  汇率政策指一国通过调整本币汇率来调节国际收支的政策。当一国发生国际收支逆差时,政府实行货币贬值(Devaluation)可以增强出口商品的国际竞争力并削弱进口商品的竞争力,从而改善该国的贸易收支。当一国长期存在国际收支顺差时,政府可以通过货币升值(Revaluation)来促使国际收支平衡。为了保证国际间汇率相对稳定,国际货币基金组织曾规定各会员国只有在国际收支出现基本不平衡时才能够调整汇率。

  直接管制政策指政府直接干预对外经济往来实现国际收支调节的政策措施。上述国际收支调节政策都有较明显的间接性,更多地依靠市场机制来发挥调节作用。直接管制可分为外汇管制、财政管制和贸易管制。

  (1)外汇管制(Foreign Exchange Control)。外汇管制指一国政府通过有关机构对外汇买卖和国际结算进行行政手段干预。外汇管制机构通常是中央银行,有些国家由财政部或外汇管理局进行外汇管制。

  国际货币基金组织对外汇管制持原则上否定态度。国际货币基金组织协定第8条款要求会员国对国际收支经常项目支付不加限制,不采取歧视性的复汇率措施,并在其他会员国要求下随时换回对方因经常项目往来所积累的该国货币。其第14条款要求该条款签字国每年向国际货币基金组织提交关于取消外汇管制工作进展的报告,并就有关事项与该组织进行协商。

  (2)财政管制。国际收支的财政管制指政府通过有关机构管制进出口商品的价格和成本并从而调节国际收支的政策手段。

  各国常用的财政管制手段包括:①进口关税政策,如提高关税税率来限制进口数量,或降低某些进口生产资料的关税来扶植本国进口替代和出口替代产业的发展;②出口补贴政策,如对出口产品发放价格补贴和出口退税等;③出口信贷政策,如官方金融机构向本国出口商或外国进口商提供优惠贷款、以优惠利率贴现出口商的汇票、政府对出口商或出口方银行提供信贷担保等。

  (3)贸易管制。贸易管制指政府直接限制进出口数量的政策手段。政府可以通过加强贸易管制来缓和国际收支逆差。

  各国常用的贸易管制手段包括:①进口配额制,即政府规定一定时期某种进口商品的数量限制;②进口许可证制,即政府通过发放进口许可证来限制进口商品的种类和数量;③规定苛刻的进口技术标准,包括卫生检疫条件、安全性能指标、技术性能规定、包装和标签条例等;④歧视性采购政策,即要求政府部门大国型企业尽量采购国产商品,限制其购买进口商品;⑤歧视性税收政策,即政府对进口商品征收较高的销售税、消费税和牌照税等;⑥国家垄断外贸业务,禁止私人从事进出口贸易。

  各国政府调节国际收支都以本国利益为出发点,它们采取的调节措施都可能对别国经济产生不利影响,并使其他国家采取相应的报复措施。为了维护世界经济的正常秩序,战后各国政府加强了对国际收支调节政策的国际协调。

  (1)通过各种国际经济协定确定国际收支调节的一般原则。关贸总协定规定了非歧视原则、关税保护和关税减让原则、取消数量限制原则、禁止倾销和限制出口贴补原则、磋商调解原则等。国际货币基金协定规定了多边结算原则、消除外汇管制和制止竞争性货币贬值原则等。这些原则以贸易和金融自由化为核心,通过限制各国采取损人利己的调节政策来缓和各国之间的矛盾。

  (2)建立国际经济组织或通过国际协定向逆差国家提供资金融通,以缓解国际清偿力不足的问题。国际货币基金组织向会员国发放多种贷款用于解决暂时性国际收支困难,并创设特别提款权用于补充会员国的国际储备资产。借款总安排和互换货币协定要求有关国家承诺提供一笔资金,由逆差国在一定条件下动用以缓和国际收支逆差问题和稳定汇率。

  (3)建立区域性经济一体化集团以促进区域内经济一体化和国际收支调节。当前世界经济中的区域性经济一体化集团主要有优惠贸易安排、自由贸易区、关税同盟、共同市场和经济共同体等类型。其中最为成功的是欧盟。它已经实现了商品和要素国际流动的自由化,制定了共同农业政策,统一了货币。

  (4)建立原料输出国组织以改善原料输出国的国际收支状况。不等价交换是许多发展中国家出现长期国际收支逆差的重要原因。为了反抗原料消费国垄断集团对原料价格的操纵,以发展中国家为主的原料出口国建立了许多原料输出国组织,如阿拉伯石油输出国组织、铜矿业出口政府联合委员会、可可生产者联盟等。特别是石油输出国组织通过限产提价等斗争手段,显著地提高了石油价格,对扭转石油输出国的国际收支状况起到了极大的作用。

  (5)通过各种国际会议协调多种经济政策,以提高经济政策特别是国际收支调节政策的效力。

  各国的经济政策可以相互影响,有可能使其作用相互抵消。各国领导人通过国际会议进行政策协调,可以提高政策的效力。例如,西方七国首脑定期举行最高级会议,对财政、货币、汇率等多种政策进行协调,在一定程度上缓解了它们之间的矛盾,提高了国际收支调节措施的效力。